日前，海南省医疗保障局、省卫生健康委、省民政厅、省乡村振兴局、省退役军人事务厅、省大数据管理局、省总工会、团省委、省妇联、省残联、省医保中心、省红十字会、省慈善总会13部门联合印发《海南省多层次医疗救助示范区建设实施方案》（以下简称《实施方案》），整合医疗保障、社会救助、医疗互助、慈善帮扶等资源，建设多层次医疗救助示范区，实施综合保障，努力办好医疗救助“一件事”，为推动海南自由贸易港建设和高质量发展提供强有力的医疗保障支撑。

《实施方案》指出，“十四五”期间，进一步完善医疗保障制度体系，建立政府主导、社会参与的多层次医疗救助机制，在全省范围内实现基本医疗保障制度、大病保险、医疗救助、慈善医疗救助、社会互助有效衔接。及时精准对接大病患者救助需求，促进政府医疗救助资源与社会组织救助资源、慈善救助资源和社会互助资源之间形成高效联动和良性互动，建立防范和化解因病致贫、返贫的长效机制，全方位实现精准识别、精准救助、精准保障，进一步满足群众多元化的健康医疗需求。

建立省级多层次医疗救助示范区，打造“一个平台”、整合“两个池子”、建立“三个机制”。其中，一个平台：建立医疗救助信息对接和推进医疗救助工作沟通协作的平台。两个池子：政策池子，整合各成员单位涉及大病患者的救助互助政策；资金池子，建立医疗救助资金池，各项资金依据各单位职责按规定使用，互通救助对象资金使用情况。三个机制：多渠道救助工作协调机制、大病患者医疗救助数据共享机制、参与医疗救助的各类资金使用信息互通机制。

加强相关救助信息资源整合。打造“1+9+N”多层次医疗救助机制，推进分散的、独立的信息系统整合为一个互联互通、信息共享、业务协同的“大系统”，并将整合后的“大系统”接入“海易办”“海政通”平台。整合1个平台，省医疗救助平台将业务专网整合至全省电子政务外网，由海南省医疗保障局统筹推动相关救助业务系统整合和基于全省统一的数据共享服务门户实现数据共享。

打通9个业务专网，将疾病应急救助、临时救助、农村低收入人口帮扶、工会职工医疗互助、女职工安康互助、城市困难职工医疗保障、困难退役军人帮扶援助、困难妇女儿童救助、残疾人医疗康复救助等业务管理部门专网梳理完善数据共享。

开通N个系统，开通“红十字医疗救助筹款绿色通道”、开通“慈善医疗救助筹款绿色通道”等。动员、鼓励商业保险机构和企事业单位等社会力量参与，充分发挥补充救助作用。

推进医疗救助相关政策有效衔接。建立健全因病致贫和因病返贫双预警机制，重点监测经基本医疗保险、大病保险等报销后，个人医疗费用负担仍然较重的低保边缘家庭成员和农村易返贫致贫人口，做到及时预警。

经本省相关部门认定的重点救助对象、低收入救助对象、困难职工、困难退役军人、困难家庭妇女儿童和残疾人员等，按规定给予医疗救助、疾病应急救助、临时救助、帮扶援助、工会互助和慈善救助等。

一般困难群众患者经基本医疗保险、大病保险等报销后，个人自负医疗费用达2万以上，慈善机构可适当给予救助。各成员单位充分发挥政策叠加效应，实现多元化救助资金无缝对接，形成合力切实减轻困难群众医疗费用负担。

《实施方案》要求，提高救助资金使用效率。建立医疗救助资金池，救助资金按职责分工各自管理，信息互通。救助对象实行实名制管理，通过数据共享及时对接省医疗救助平台救助资金到账情况，及时掌握救助对象获得救助全过程，有效避免重复过度救助。

建立季度通报制度，每季度向各成员单位通报救助资金使用情况，强化政策落实和资金使用情况监督检查，切实提高资金使用效益，把每一分钱都用到大病患者需要的地方。

建立各成员单位沟通协作机制。建立由海南省医疗保障局牵头，海南省卫生健康委、省民政厅、省乡村振兴局、省退役军人事务厅、省总工会、团省委、省妇联、省残联和省医疗保险服务中心、省大数据管理局等部门，省红十字会、省慈善总会等社会力量共同参与的联合救助工作协调机制，统筹协调各项工作进展。各成员单位要适时对救助对象的基本医疗保险、大病保险或大额医疗补助、医疗救助、疾病应急救助、临时救助、帮扶援助、工会互助和慈善救助等情况进行沟通交流，研究解决实施中存在问题。

优化救助服务流程，促进救助服务线上线下融合。支持医疗救助领域社会工作服务和志愿者服务发展，通过在医疗机构服务的社会工作者和志愿者，帮助大病患者就医、救助政策咨询宣传、疏导患者及家属心理压力等。在救助对象取得相关部门身份认定后，确保医疗机构先救治、后收费。医疗机构要合理控制医疗费用，以医保目录内为主、目录外为辅的原则精准提供优质医疗服务。

加强医疗机构信息系统和省医疗救助平台对接，便于大病患者提供需求信息，精准匹配医疗救助相关信息。推进医疗救助服务事项网上办理，通过平台解决救助供需信息对接不畅、救助资源分配不均、救助渠道衔接不顺等问题，实现医疗救助一站式服务、一窗口办理，为困难群众提供更为便捷服务。“让数据多跑路，群众少跑腿”，提升救助效率。

该《实施方案》将健全适应自由贸易港建设医疗救助机制。建立政府主导、社会参与的多层次医疗救助机制，实现在全省范围内基本医疗保障制度、医疗救助、慈善医疗救助、社会互助有效衔接。及时精准对接大病患者救助需求，促进政府医疗救助资源与社会组织救助资源、慈善救助资源和社会互助资源之间形成高效联动和良性互动。

同时，助力巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果。加强与乡村振兴战略衔接，优化五道防线“基本医疗保险、大病保险、商业补充保险、医疗救助、财政兜底保障资金”，建立“基本医疗保险、各类补充保险和医疗救助”三道防线梯次减负机制。实行医疗救助、疾病应急救助、临时救助、帮扶援助、工会互助和慈善救助等多元化救助，发挥制度合力，全方位实现精准识别、精准救助、精准保障，建立防范和化解因病致贫、返贫的长效机制。

此外，建立多层次医疗救助机制，有利于统筹救助资源，有利于缓解收入农村低收入人口、低保边缘家庭成员等困难群众的现实困难，防范因社会救助制度不健全引发的悬崖效应。通过筑牢医疗保障托底防线，减轻低收入人群疾病医疗后顾之忧，确保共同富裕道路上低收入人群“不掉队”。