根据《信访工作条例》第十七条第二款的规定，信访人是指采用信息网络、书信、电话、传真、走访等形式，向各级机关、单位反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织。

格式要求：一般采用书面形式，并载明其姓名（名称）、住址和请求、事实、理由。内容要求：应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

注意事项：信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关、单位的上级机关、单位又提出同一信访事项的，上级机关、单位不予受理。

①应当到有权处理的本级或者上一级机关、单位设立或者指定的接待场所提出。 

②提出涉及诉讼权利救济的信访事项，应当按照法律法规规定的程序向有关政法部门提出。

③多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。

④各级机关、单位应当落实属地责任，认真接待处理群众来访，把问题解决在当地，引导信访人就地反映问题。

信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、 社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为： 

（一）在机关、单位办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击机关、单位，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通； 

（二）携带危险物品、管制器具； 

（三）侮辱、殴打、威胁机关、单位工作人员，非法限制他人人身自由，或者毁坏财物； 

（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所；

（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访，或者以信访为名借机敛财； 

（六）其他扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为。

对信访人提出的检举控告类事项，纪检监察机关或者有权处理的机关、单位应当依规依纪依法接收、受理、办理和反馈。

各级机关、单位应当按照诉讼与信访分离制度要求，将涉及民事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由有关政法部门依法处理。

对《信访工作条例》第三十一条第六项规定的信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本机关、单位负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过 30 日， 并告知信访人延期理由。

信访处理意见书应当载明信访人投诉请求、事实和理由、处理意见及其法律法规依据： 

（一）请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关 规定的，予以支持；

（二）请求事由合理但缺乏法律依据的，应当作出解释说明； 

（三）请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。有权处理的机关、单位作出支持信访请求意见的，应当督促有关机关、单位执行；不予支持的，应当做好信访人的疏导教育工作。

信访人对信访处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起 30 日内请求原办理机关、单位的上一级机关、单位复查。收到复查请求的机关、单位应当自收到复查请求之日起 30 日内提出复查意见，并予以书面答复。

信访人滋事扰序、缠访闹访情节严重，构成违反治安管理行 为的，或者违反集会游行示威相关法律法规的，由公安机关依法 采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。